Тамара Головина, Первый юниорный акселератор (ГК Хартлэнд), модератор Круглого стола «Юниорные компании и инвестиции»
IX Всероссийский Съезд геологов не проводился десять лет. Для юниорного сообщества это была возможность впервые заявить о себе на главной площадке страны: мы провели отдельный круглый стол, собрали предложения участников рынка и добились того, чтобы ключевые из них вошли в итоговую резолюцию. Ниже я комментирую те её положения, которые напрямую касаются нашей повестки.
Почему это важно. И почему именно сейчас
Этот Съезд не проводился десять лет. Отдельного круглого стола по юниорам на таком уровне не было никогда.
Темпы воспроизводства минерально-сырьевой базы России остаются недостаточными. Юниорная тема десятилетие существовала в отраслевой повестке, концепция развития юниорного рынка была разработана ещё в 2015 году, были поручения президента, рекомендации Совета Федерации, но до реализации дело не доходило.
Данные, представленные на круглом столе, обозначают проблему конкретно. Количество лицензий, одновременно находящихся в обороте, не меняется уже несколько лет - больше средств на геологоразведку внутри отрасли нет. При этом советский поисковый задел исчерпан: нет подготовленных площадей к разведке. А месторождения, которые вводятся в эксплуатацию, год от года меньше по размерам и с более низкими содержаниями полезных компонентов.
Крупные добывающие компании, ориентированные на эксплуатацию действующих активов, объективно не могут обеспечить массовый поиск новых месторождений. Мировой опыт последних 25 лет подтверждает: эту функцию наиболее эффективно выполняют малые и средние предприятия - юниорные компании, которые в развитых сырьевых странах стали естественным элементом здоровой экономики.
Ключевая идея: деньги финансовых инвесторов из финансового рынка могут найти своё применение в актуальной для отрасли проблеме восполнения минерально-сырьевой базы ввиде инвестиций в выполнение работ ранних стадий. Именно для этого нужна инвестиционная инфраструктура юниорного рынка, которой в России пока нет.
То, что произошло на Съезде - признание стратегической роли юниорного сектора, конкретные поручения ведомствам, впервые выделенная отдельная площадка для этой темы - создаёт основу для следующих шагов.
1. Стратегическое признание юниорного сектора
Резолюция IX съезда, п. 2:
«Развитие юниорного бизнеса является одним из стратегических направлений воспроизводства минерально-сырьевой базы, способным обеспечить эффективное выполнение наиболее рискованных работ ранних стадий, рост занятости, налоговые поступления и технологическое развитие отрасли, но для реализации его потенциала потребуется решение отдельных правовых, административных и финансовых вопросов.»
Тамара Головина:
Этой формулировки в проектах резолюции не было, мы её добивались. Аргументация простая: советский поисковый задел исчерпан, крупные компании физически не могут закрыть потребность в работах ранних стадий, а доля юниоров в частных инвестициях в ТПИ сегодня составляет лишь 11% при целевом показателе стратегии развития МСБ РФ - 25%. Теперь стратегическая роль юниорного сектора зафиксирована в документе, с которым работает правительство. Это точка отсчёта.
Резолюция IX съезда, п. :
«Малые и средние предприятия, включая юниорные компании, играют важную роль в сфере поисков, разведки и отработки небольших по объему месторождений, месторождений с нетрадиционными рудами и с низкими содержаниями полезных компонентов.»
Тамара Головина:
Юниорный кластер — это не только поисковые компании, он тесно связан с сервисными, консалтинговыми, лабораторными, IT-компаниями в геологоразкедке, с небольшими добывающими предприятиями, которые работают с объектами, до которых крупному бизнесу нет дела. Все они сейчас несут ту же административную нагрузку, что и крупные недропользователи, которая зачастую им не под силу. При этом они играют значительную роль в развитии технологий не только поиска и разведки, но и освоения сложных месторождений. Именно поэтому нужны отдельные меры поддержки для этих предприятий, чтобы не произошло исчезновение целого сегмента отрасли.
2. Доступ к геологической информации и информации о недрах
Резолюция IX съезда, п. 2 (Минприроды совместно с Роснедрами):
«Проработать механизмы повышения доступности геологической и другой информации о недропользованиипри безусловном обеспечении ее сохранности и исключения передачи «чувствительной» с точки зрения обороны страны и безопасности государства информации;
обеспечить возможность получения пользователями недр информации и данных по собственным лицензионным активам с использованием сервиса Личный кабинет недропользователя.»
Резолюция IX съезда, п. 3 (Роснедрам):
«Обеспечить актуализацию и доступность данных государственного кадастра
месторождений и проявлений полезных ископаемых при безусловном обеспечении
их сохранности и исключения передачи «чувствительной» с точки зрения обороны
страны и безопасности государства содержащейся в нем информации.»
Тамара Головина:
Наша исходная позиция — свободный цифровой доступ для всех участников рынка к государственным геологическим данным и данным о недрах. Роснедра обозначили ограничение: геополитическая обстановка не позволяет сделать информацию полностью открытой прямо сейчас. Это понятно, но мы настояли, чтобы «поиск механизмов» стал реальным поручением.
3. Лицензирование: упрощение для ранних стадий
Резолюция IX съезда, п. 3 (Роснедрам):
«Проработать для добросовестных пользователей недр механизм упрощенного доступа к участкам для геологического изучения, а также для разведки и добычи полезных ископаемых при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых.»
Тамара Головина:
Мы предлагали отдельный упрощенный вид лицензии для самых ранних работ- для проведения рекогносцировочных и площадных работ без нарушения почвенного покрова. Также важным предложением было гарантировать сохранение прав на недропользование при «конвертации» лизензии из поисковой в разведочную и добычную по факту первооткрывательства. В прямом виде это не прошло, но поручение «найти механизм» зафиксировано.
Отдельная проблема - «штраф за первооткрывательство»: компания открыла месторождение на поисковой лицензии, но при «конвертации» в добычную должна оплатить разовый платеж за пользование недрами. Инвестор на входе не знает, сколько это будет стоить. Неопределённость финансовой нагрузки на этапе инвестиционного решения - прямой антистимул для привлечения капитала. Роснедра подтвердили готовность работать в этом направлении: сокращать сроки, давать больше информации об условиях. Это шаг, но нужно идти дальше.
4. Финансирование: создание инвестиционной инфраструктуры
Резолюция IX съезда, п. 9 (Минэкономразвития, Минфин, Банк России, Мосбиржа, СПБ Биржа):
«Продолжить развитие инструментов привлечения частного финансирования в геологоразведочные работы... проработать вопрос формирования комплексных мер поддержки юниорного рынка, включающих меры налогового стимулирования, механизмы снижения затрат юниорных организаций, обеспечение доступа к финансовым ресурсам и создание специализированной инвестиционной инфраструктуры (акселераторы, венчурные инвестиционные фонды, биржевые площадки и т.д.), включая информационное и методическое сопровождение юниорного рынка.»
Тамара Головина:
Это самый важный для нас пункт. В мире давно работают модели, когда розничные финансовые инвесторы с фондового рынка вкладываются в геологоразведочные проекты ранних стадий — TSX-V в Канаде, ASX в Австралии. В России этой инфраструктуры нет. Поручение адресовано сразу нескольким ведомствам и биржевым площадкам — именно так и должно быть для системного решения. Мы как Первый юниорный акселератор готовы возглавить работу в акселерационной части и участвовать в формировании стандартов для инвесторов.
Резолюция IX съезда, п. 1 (Правительству РФ):
«Проработать расширение инструментария налогового вычета из налога на прибыль расходов на проведение геологоразведочных работ, в том числе предусмотрев возможность вычета затрат по поисковым лицензиям при формировании налогооблагаемой базы по доходам, полученным за счет освоения иных лицензионных участков налогоплательщика или финансируемых им геологоразведочных проектов;
«Проработать меры финансового (в том числе налогового) и биржевого стимулирования развития деятельности юниорных компаний.»
Тамара Головина:
В нашей резолюции круглого стола мы прописали конкретные меры: нулевая ставка НДПИ для месторождений, открытых юниорами, в первые годы добычи; освобождение от налога на имущество в период действия поисковой лицензии; возможность для инвесторов относить затраты на ГРР в расходы при исчислении налога на прибыль. Теперь для проработки этих мер есть легитимная площадка.
5. Кадры и культура риска
Резолюция IX съезда, п. 5 (Минпросвещения, Минобрнауки):
«Обеспечить организацию центров компетенций для разработки современных методов и технологий прогноза и поиска месторождений на базе ведущих отраслевых вузов и научных организаций с обязательным привлечением юниорных и иных геологических организаций.»
Тамара Головина:
Юниорная компания - это всегда команда, которая умеет одновременно думать как геолог, управлять проектом и разговаривать с инвестором. Такой системы подготовки кадров в России нет. Мы предложили разработать программы по направлению «Управление юниорными проектами» на базе отраслевых вузов и акселераторов и готовы принять участие в разработке. Кроме этого, юниорные компании, работая в условиях ограниченного бюджета и времени, используют максимально эффективные методы, тем самым становятся центрами инноваций и апробации новых методов и технологий, которые могут быть востребованными всеми участниками рынка.
Отдельный вопрос — культура отношения к отрицательному результату. Сейчас неподтверждение прогнозных ресурсов трактуется как провал, а не как ценные данные. В международной практике это нормальный итог проверки гипотезы. Для поддержки предпринимательской геологии нужно менять эту парадигму начиная с образования.
6. Что конкретно возьмут в работу — и возьмут ли
Тамара Головина:
У меня нет оснований говорить о конкретных сроках и именах ответственных, таких договорённостей в документах Съезда не зафиксировано. Но есть важный нюанс, который меняет контекст: Роснедра участвовали в разработке резолюции не формально. Они тщательно анализировали , какие пункты брать в работу, и принципиально не включали то, что заведомо не смогут исполнить. Это означает, что всё, что попало в итоговый текст в части поручений Роснедрам, уже прошло через их собственный фильтр реалистичности. По направлениям, касающимся юниорного сектора напрямую: разработка механизмов безопасного доступа к геологической информации и упрощенного доступа к участкам для геологического изучения, а также для разведки и добычи полезных ископаемых при установлении факта первооткрывательства, представители ведомства прямо подтвердили – «берём в работу.»
Горизонт оценки результатов - следующий съезд в 2030 году. Контроль исполнения - зона ответственности самих Роснедр. Это не детальный план с датами, но это и не декларация, это взятые на себя обязательства, от которых теперь сложно просто отмахнуться. Ближайший шаг - рабочая встреча с Роснедрами для обсуждения конкретных действий реализации намеченных изменений.
Доклады и итоговый текст резолюции круглого стола «Юниорные компании и инвестиции» с приложениями (итоги опроса и предложения участников круглого стола) размещены на сайте Съезда https://geocongress60.rosnedra.gov.ru/#round_table